陕西礼泉县袁家村近年积极发展乡村旅游业，荣获“中国十大美丽乡村”、“中国传统村落”、“中国魅力乡村”等荣誉称号，被称为“陕西丽江”。2015年十一黄金周，袁家村日接待游客18万人，超过著名景点“兵马俑”，平均每天收入200多万元，一年十个亿，他们村是怎么做到的？

第一印象

从西安出发，一个小时的车程，便到了“关中印象体验地”——袁家村。走进村子，映入眼帘的是一幅幅近似于原生态的农家生活画面。使游人恍惚中有穿越时空之感，古朴典雅的小巷，两边店铺、作坊林立。有油坊德瑞恒、醪糟坊稻香村、豆腐坊卢氏豆腐、辣子坊天一阁、面坊五福堂、茶坊童济功、醋坊五味斋、布坊永泰和、药坊同顺堂……

定位“关中第一村”

主打关中民俗和美食文化

当陕西各地旅游还在靠吃祖宗的老本的时候，袁家村另辟蹊径，挖掘关中地域文化，发展民俗旅游，成为第一个吃关中螃蟹的村，享受了优先发展的红利。

袁家村的主要客户群体是城市里的高消费人群，以及怀念农村风情的人们，为他们提供舒适、放松。这里家家主营的是家常便饭，野菜，粗粮，有很多原始的可以体验的东西，给人们带来无穷的欢乐，能够使人们消除疲惫的身心。给都市人提供一个体验风土民情的好去处。

袁家村不仅保留了真实的古董民居，就连各种小吃都属于非物质文化遗产。

“全民皆兵”模式

运营、管理成本低

通常旅游景点采用资本投资、公司化统一管理的模式，即通过投资征地，把农民从景点搬迁出去，然后统一规划建设景区，通过收门票、景点内住宿、餐饮娱乐等项目招商或直营的方式运营。这种模式需要大量管理维护人员，而且员工积极性不高导致效率低下，服务质量差。而袁家村采用的是自称“全民皆兵”模式，即农户自己经营老字号、农家饭，农民还住在原地，这样既完好地保留了农村原生态的生活场景，又调动了村民的积极性。‍避免了很多景点开发后变味、不接地气的问题。

通常景点的工作人员和景点管理公司之间是雇佣关系，很难调动基层工作人员的积极性，景点的运营和管理成本很高。

袁家村的运营和管理成本非常低，低到不可想象。管理上村委会牵头，村委会下面有管理公司，公司下面是协会。农家乐有农家乐协会，小吃街有小吃街协会，酒吧街有酒吧街协会，这些协会里的成员都是商户们自己推选出来的，这些成员都给协会义务服务，等于是村民经营户自己管理自己，村上的干部都是义务的。村干部自己家里也经营农家乐，收入也有保障，整个村子经营好了，村民、干部都受益。大家是一个利益共同体，自己管理自己，所以管理成本极低。

逐步发展 逐步升级

袁家村发展旅游业也不是一帆风顺，尤其在相对保守的关中古村，要让农民改变原有生活方式，并且让他们自己出钱改造房屋达到做旅游的要求，也是件非常难的事！

2007年左右袁家村带头人郭书记开始发展旅游业，动员农民先从做农家乐起步，打造了一条关中老街，然后扩展到小吃街。当村民们看到有人赚钱了，参与的人才逐渐多了，当这些产业发展比较成熟后，袁家村又开始向乡村度假转型，做乡村客栈留住游客，同时开始做弘扬乡土文化的祠堂街，让游客深入体验关中乡俗文化，这样一步步发展起来，逐渐升级产业。

适度补贴，避免恶性竞争

袁家村的管理模式表面上看似松散、粗放，实际上背后是精细化、接地气的管理方式。袁家村郭书记以小吃街打比方，一条街上有100个商户，就要有100种小吃。锅盔、豆腐脑、炸麻花……村民各自认领，如遇几家同时报名便PK，留味道最好的那一家。这样就避免了同质化恶性竞争。

另外，由于各户经营的项目不同，所以民俗街上有的门店生意好，一年可能有上百万的收入，有的生意不好的一年几万块钱。村里经过估算，一家店如果两个人经营，保证每个人每个月有五千块左右的收入，一年得挣十万块，才算挣钱了，才能持续经营。然后，村管理公司看谁家不挣钱。比如说卖蒸馍的店，蒸馍本身利润低不挣钱，但是一条街上必须得有一个卖蒸馍的，那怎么办，村里就给补贴，补到这家店能挣十万元。

当然这种模式也不是大锅饭，村管理公司每个月都要统计销量后五名，帮助这些商户调整经营和管理，实在调整不过来的就考虑换人。

大作坊孵化成公司

全民股份制共同致富

袁家村在全民股份制的制度设计上，还创造性的搭建农民创业平台，孵化能做大的企业，郭书记讲了一个酸奶公司的例子。

现在做酸奶的农户原来是养牛的，我就给他设计了做酸奶项目，帮助他做酸奶。从2007年开始做酸奶，到2010年的时候我就觉得他的收入比较可观了，我出了个政策，把这个酸奶作坊改成公司。改公司的时候我跟他讲，我不要你的股份，你自己留一些股份，把大部分股份分给群众。当时做旅游的时候我们村里也不是齐步走，有一部分村民还在观望，分给他们股份就等于共同致富了。我们这个酸奶厂改成股份制公司以后，当年入股一块钱，第一年和第二年都分到九毛多，到今年大概可以分到一块五毛钱。我们这个酸奶每年的纯利润大概是1000万。

我们当时投资酸奶的时候，村民基本上没人投，商户也没有投的，都不敢投，不知道股份公司这个怎么弄。就一直开会，鼓励这些人，做思想工作，村委会觉得能让大家伙挣钱才让大家投的，要让99%的群众入到这个股份公司里。后来，有的群众为了照顾村干部的情绪，象征性的入了一两万，等到年底分红的时候拿到了90%的利润。到这个时候，大家才认识到股份制能挣钱。第二年扩了一点股，大家就开始抢着要了。现在群众对这个股份制已经完全接受了。

现在村上大大小小的股份制公司有几十家，有醋坊、油坊，豆腐、辣子、醪糟、粉条、面坊等，都是股份制。股份制公司都是股民投的。

精耕细作的手工挂面

绿色、生态的无烟工业是发展方向

目前国内很多古村面临着空心化、衰败化的情况下，400多口人的袁家村，村民家家住上了小洋楼，人均住房52平方米，家家生活得很滋润，人家根本就不考虑去大城市。以前的袁家村也建过水泥厂，如今这个村的领导者朝着环保、生态、绿色的方向发展，带领全体村民大力开发无烟工业——旅游业，创建民俗、民风体验一条街，集中展示关中农村自明清以来的农村生活的演变。

再加上近几年《白鹿原》这样的小说和影视作品火爆，也无疑给袁家村这样体现关中文化的旅游景点做了市场推广。

袁家村的旅游业是从关中民俗起步的，现在在继续发展民俗旅游的同时，开始逐步向乡村度假转型。乡村度假是一个产业，不仅包括旅游，还涉及农业、农副产品、文化产业，将来要形成一个可持续的产业链，袁家村三个字就是最值钱的品牌。

当然，袁家村任性发展的背后是村企业的强力支持，1993年，袁家村就成立了农工贸为一体的集团型企业袁家农工商联合总公司，下辖12个子公司。这些都为袁家村后来调整发展战略，按照自己的规划一步一步打造产业链奠定了基础。

要有一个强有力的带头人

令人吃惊的是袁家村发展旅游业没有依靠政府、也没有依靠外界力量，全凭村支书郭战武带领村干部边摸索边干，不仅关中民俗的定位是他们自己定的，就连景区规划这样“高大上”的活也是他们自己干的，不得不佩服农民的智慧，高手在民间！

所以袁家村的成功不是偶然，因为袁家村汇集了像村支书郭战武这样有见识、有胆略、有想法、有行动、有能力的农村贤才，只有这些扎根农村的农民企业家、干部才能带领农民发展当地产业，脱贫致富；改变农村面貌，改善农民生活，缩小城乡差距。

袁家村的成功经验总结起来：能人带头、全体参与、全民共享。

袁家村郭书记演讲（配文如下）

感谢主办这个会议，包括所有人。一直到现在，我都不知道要说啥。我感觉参加会议的每一个都和农民有关系，我应该站到农民的角度来谈一下我的感受。

我想讲一下农村，讲了那么多，我认为，对农民了解的不多。农民的概念，比如你的三代、二代农民。如果你在城里或者在做什么事业，你去旅游，感觉有一个很好的东西，想带给父老乡亲去吃，给他们免费分发，还会骂你。这就是农民。为什么？因为他会说：“有人的给当官的有面子的分的香蕉都是大的，给我的全是坏的。”所以，建设农村先了解农民。

我是最底层的农民，我知道跟农民应该怎么打交道。我父亲也是我们村上的老书记。70年代，我们做农业，80年代，我们做乡镇企业。随着经济的大潮，人都进城招商引资，国家也在做中外合资，就忘记了农村。到了2000年之后，又把农民给想起了，开始说三农。所以，我觉得说这么多，我给我们的人在讲，给我的村民在讲，政府靠不住。

我们袁家村在发展的时候，政府对我们的支持力度非常大。我们的县上就有十个以旅游来带动县的十个点。其中就有袁家村，在做袁家村这一个点的时候，别的村都和我们一样，都在做。县上对我们的政策都是一样的，力度特别大，大到什么程度，大会小会的开，因为县上要发展旅游。而且，给一个村派两个局在村里蹲点。但是都是走形式。到底应该怎么做，谁来做，不是政府靠不住，从镇上的政府、县上的政府到市上的政府一直到中央的政府，没有一个人不想把农村做好。但是，农村的事谁来做，绝对不是专家，绝对不是县长、市长、省长，是农民自己。

我们2007年做袁家村的时候，我们的村也是空心村，全部都是打工的，我也是打工的。所以我们为什么又回去建设我们的村，是我觉得这是一种责任。这种责任可能现在说不清楚，给你们讲，你们可能也听不明白。可能做这个报告也是最后一次，以后作报告也没这个机会了。我的意思是，农民的事要靠农民自己做，谁都靠不住。我为什么会回去，因为我父亲原来是这个村的老书记，我觉得这个大旗不能倒，等等一些责任，就像今天，陈向宏老师、我没来过这里，我连陈向宏老师都不知道。我知道乌镇。我不知道谁搞的，我只知道，这个地方没有我学习的东西。因为我们做袁家村的时候，是我们的干部号召起来，不拿工资，300万起步，干到现在，2千万没见过。

现在一天接待游客18万，我们现在研究的模式，第一点，因地制宜。

我原来想发展袁家村的时候，我找过专家，当然没敢全国找，我在我们陕西找，西安市科班的、也就是国家认可的人，A级、B级找完了，然后资深的我也找。做规划的、设计的，我倒想简单嘛，给我们村做好规划，就是我们想做旅游，用规划、用旅游来带动农民挣钱，让城里人来旅游。大大小小我找了有20个旅游规划的，到袁家村来一看，然后回去，回到西安再请他吃饭，临走的时候又跟我说：告诉我你的真实目的。你到底是想骗国家钱还是干什么，你这地方根本就做不了旅游，你咋能做旅游呢。西安人是在秦岭旅游，秦岭的车都进不去，进去了就在泉水那里洗个脚，就等于出来旅游了，都不愿意往北边走，最后找设计的都找不了。最后有一两个人给我回话了，一个说：“等二十年再说，等大西安发展，你们要是兵马俑、要是华清池、那就好做了。”但是我说，我们要是旅游景点，我还需要你做规划。所以我们自己因地制宜，什么叫因地制宜。做什么，07年，我们定位，我们做民俗。在07年，我们给所有的党员、所有的干部、所有的群众开会动员的时候，我们做民俗，用民俗来吸引游客来袁家村来旅游，我们让农民因为旅游来挣钱，让农民先发展起来。我当时一开群众会，农民的支持度有多大，你们知道吗。百分之九十五，没问题！但我给他说：“你多少得出点钱，一家也不多花，花个三五万，家里要收拾一下”。一下三户不同意：这怎么，旅游还要装修，还要收拾，觉得我会炒菜、有锅、有桌子就行了。他是这样想的。所以农村的问题，我是专家。

我们因地制宜，我们在定思路的时候，我们从袁家村做到现在，我们的策划、营销、推广、规划、建设、装修，全部是我们自己做的，没有一个设计师给我们做过。我接触的领导，上到中常委，下到省上所有的常委，地市就不用说，关系都非常好。呼吁也没有用，“农村应该怎么怎么”都没用。但是政府给我们的政策特别好。各领导谈话的时候，我都说：“你给我的政策是精神上的”。我们村发展现在，我们起步的时候，给我们5万块钱。怕我们贪污，给了交通局，交通局。这是给项目打底子、给面子。所以没给什么钱，我们发展没什么钱。

我一直给我们村里人作动员讲道理，有思想不要钱，没思想的才要钱。人家一投几十个亿，咱连见都没见过，所以学东西有什么用？学回来也用不了。所以我们就做自己的。袁家村我们实际因地制宜，解决了一个什么问题？解决了我们的发展。靠什么发展，我们同时市场需要什么，袁家村为什么能做到现在的人气，我们所有东西都是以来不来人为核心。游客会不会为袁家村买单。这个东西才是我们要做的，我们会竭尽全力做这个事情，所以我们现在来的游客都是西安咸阳周围的、今年也有外省的过来，我们没做过宣传。所以我们的思路是因地制宜，自己给自己根据自己的地方想了一个发展的办法，这就是因地制宜。

接下来，我再给大家讲一个我们的第二个问题：全民皆兵。

我们袁家村现在做到全民皆兵。全民皆兵什么概念。上午有个教授说：“要做好农民工作，给农民上课，给农民做…”。没用。我们现在能做到全民皆兵，我拿百分比来说，如果你要做一个农村的工作，做一个村。只要涉及到一个村。只要有百分之一农户不同意，你都做不成。所以农民你一定要用事实来讲道理，用钱来讲道理。我们有一个农民学校，我们解决农民的问题是先让他们挣钱，再改变他们的思想。

所以我们现在用产业来调整农民。我们现在讲了一个问题。自认为国家没有解决的问题，我们解决了。很多问题我举一个例子。有一个做酸奶的公司，当年做的时候，根本不懂。懂得做以后，我发现，因为我们那里的农家乐也多，别的农家乐一年做30万的时候，他可以做100万。这样贫富差距会大，所以我就给他做工作，让他把酸奶厂改成公司，让一部分没有和旅游沾光的人都可以沾上光。所以，现在我们的酸奶厂也就是一个项目一年大概的利润是一千万。现在的利润大部分分给所有的工作的原住民和新住民，来到这里的都是袁家村村民，所有的资源都是共享的。

袁家村现在还有一个全民皆兵的办法就是共同富裕。我们所有现在作做的形式分为两个方面，一是那旅游作为产业，产业带领农民致富。第二，会在产业上不停的调整，调整到大家的贫富不会差距太大，但是还得通过努力才能实现。还是得给农民讲道理，没有天上掉馅饼的。所有的产业采用合作制。合作制就是，比如酸奶，一年的一千万，我们都是让所有新农民、老农民全部分完了。让人感觉到，贫富差距我们是在解决这个问题。

还有一个可以解决的问题就是村干部的问题。我们的村干部原来讲的是发展旅游，村干部的核心是带领群众来做，群众做到一定程度，村干部再入股。入股的方法让每个人在袁家村收到的待遇基本上差距都不要太大，比如拿酸奶厂举例，假如说不用分股的形式，现在会出现一个什么问题，都在七年前大家都一样，七年以后，一转身，你挣七千万，我一年只挣三十万。所以我们在这个问题上，要解决一个心理平衡的问题。让每一个人心理上都要平衡。

我们现在还做一个事，叫农民的创业平台。现在把所有的农民跟我们的产业，全部做一个平台，我们有无数的产业，但无数的产业，都是无数个小的团体，或者就是一个入股形式的机制。袁家村现在有小吃、有作坊、有农副产品有很多东西。最后所有的利益，投资这个平台的利益是农民，是所有的新农民和老农民。经营户也是所有的新农民和老农民。我们在这上面，我们村委会、村干部和群众，因为这个问题是制约我们持续发展的问题。比如今年征地，我们要做一个两百亩地的停车场，跟政府只是打招呼，政府同意我们用这个地。从征地跟农民谈，让农民去入股。我们的社区干部一共只用了3天时间。我们现在是一村带十村，我们是个村，村上把征地的问题给解决了。

我们是把所有人的利益绑到一个产业链上，绑到我们的产业上，村民做一个产业平台。村干部包括我，从07年到现在，我没挣钱。今天，陈向宏讲到做乌镇是做了一个挣钱的项目，现在要在长江村做一个不挣钱的项目。我可以理解，一个人做到一定程度，要有大爱、献爱心。袁家村做到现在，我们干部没有挣一分钱，股份在村上，作坊什么的，我个人没有股份。因为，我坚信，袁家村永远属于我，袁家村永远是我们村民的。袁家村，我看的是未来，不会在这个上面斤斤计较。现在有些地有些优惠可能没有了，最后可能会升值，我敢保证，因为地升值了，所以你就没有地了。这是一个公式，因为你把地拿出来做旅游什么的，地就会升值，当周围的地升值的时候，你肯定是没有地的。所以现在在解决一个问题，解决平衡。每一个农民、干部心里舒不舒服。所以农村的问题非常复杂。

我骄傲的说一句，袁家村全国第一。我认为，袁家村是一个事业。

我们投资很小，基本上都是农民摸索出来的。我们现在是国家最美乡村，国家传统村落、十大魅力乡村、国家四A级景区，我们运营整个景区的人，不超过五个人。我问乌镇项目的员工一共3000人。

袁家村，还有一个，西安到机场33公里，下高速，路边就有野菜、弄点苹果。可能在袁家村一个小的摊子，一年就挣几百万。袁家村大大小小都是老板，不管谁，从卖菜的一个老伯他都是，想去挖就去挖，想去卖就去卖，不想去他就回家了。袁家村全是老板。袁家村就算投资再小，做的都是事业。

有一个人跟我说，觉得复制袁家村的挺多，你觉得你有没有担心他们复制你。我担心袁家村一定会有人超过。今天吃饭的时候，还提到陈向宏老师，别人复制我，我都不怕，这陈向宏老师都提袁家村了，你说害怕不害怕。所以也有人复制我们袁家村，但是陈向宏提起之前，我认为根本不值一提。因为，我认为谁也复制不了袁家村，为什么，因为他复制不了我。陈向宏老师提起了，我就不敢说了，因为人家财大气粗，几十个亿，我都没有见过。我说的这个意思，有一种误区，我们陕西、山西、河南的一些地市、甘肃的、据说，新来的山西的省长在开农村工作会议的时候，也提到袁家村了。我感觉，政府认为什么是发展农村、什么是旅游，就是袁家村。所以，可能袁家村会成为很多粗制滥造的东西，我觉得很多人也没有看到袁家村。袁家村有人向我汇报，有人拿着尺子在那里量。我说没事没事，让他量去。

所以，我认为为什么袁家村复制不了。我认为，袁家村是我的根、我的家、我的亲戚，我现在不挣钱，我20年不挣钱，我可以。谁敢，就凭这，谁敢。现在的项目一般都是大概投多少钱，规划设计一出来，一预算，大概来多少人，成本有多高，这个项目大概多少年收回来。所以，我们在做的时候，是没算过多少钱。所以，谁能复制，没有人。复制只能复制个表面。所以袁家村这种形式，为什么我还在讲，我们是第一。因为我们是唯一村在发展村，而且还带着农民，我们的农民一户都没有往外面赶。谁敢，不敢。怕农民堵路、农民敲分成，今年可以，明年分成就不行了，还要分成。这个问题，不是光是分成就可以解决的。

最后的问题，袁家村是我们自己是带着农民自己做成的。现在，我们的危机感是袁家村现在是瓶颈，等于说，我们的智慧已经用到了极致了。再要发展，拜托各位专家、同仁、各位对农村感兴趣的，如果要到农村来尝试，来这里看一下。袁家村条件不是太好，但是袁家村有我带领我们的村民会为大家做好服务。还有，前面专家说政府这个没放开那个没放开。都放开着呢，你来了，我都能给实现。

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