核心提示

贵安新区坚持高端化、绿色化、集约化发展,将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念内化于心、外化于行。结合实践,坚持做好求“特”、求“安”、求“新”三大文章,先行先试、开拓进取,努力探索符合贵安实际的跨越式发展新路子,努力打造一流的新型城市化样板。

精心谋划、精心打造,着眼新的时代背景和全国、全省战略布局,建设成为践行五大发展理念先行示范区,这成为当前和“十三五”时期贵安新区新的坐标和定位。

贵安新区马场镇平寨田园美景。（王德友 摄）

创新

贵安解读

深入实施创新驱动战略,把创新作为引领新区发展的第一动力,凸显国家级新区在创新思维、创新路径、创新文化方面的领先优势,培育发展新动力,完善发展新机制,打造发展新环境,拓展发展新空间。

贵安示范

创新高效运行管理体制

实行“新区+乡镇”两级扁平化管理模式,推行大部门制。获批成为全国相对集中行政许可权8个试点之一,成立行政审批局、市场监管局、综合执法局,机构设置不断优化。向4个乡镇下放163项行政审批事项,向大学城、产业园区集中下放一批经济管理权限。探索“管委会+指挥部+公司”三位一体建管模式,在综保区、大学城、中心区、产业园区、非直管区等成立了7个管委会。

创新政务环境

率先在全省晒出“权力清单”,搭建基本建设项目集中审批平台,行政审批事项从700多项精简到149项,成为审批事项最少的国家级新区。建立新区、乡镇和村(社区)三级政务服务平台,开通网上办事大厅,实现从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变。

创新社会管理和保障机制

推进公共服务和公共事业社会化,新区环卫保洁、市政设施、园林绿化管护全部向社会购买服务。推进城乡户籍、土地、产权、社保等系列配套制度改革,城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度并轨。

创新创业就业平台

打造活力的“双创”生态。出台大众创业·万众创新及支持大学生创新创业、落户系列政策措施,成立创客联盟总部基地和创客服务中心,建成大学生创业孵化园7家,入驻风投、天使、培训、创客孵化等服务型企业50余家,培育大学生创业企业76家。

创新开发模式

出台新区创新开发建设模式和园区创新发展的实施意见,积极推动开发投资有限公司市场化转型升级,探索融资多元化途径,8个园区管委会无一个行政编制。

创新投融资机制

以新区开发投资有限公司为平台,积极探索融资多元化途径,推进开投公司向市场、多元发展转型,初步建立现代企业制度,累计融资到位超过700亿元。

创新人才引进机制

推行“雇员制”,面向全国公开引聘了210名高层次人才。

协调

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着力突显贵安新区在黔中核心城市集群中的带动作用。新区一张白纸绘蓝图、白手起家创新业,坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重,在协调发展中扩宽空间,在补齐短板上增强后劲。

贵安示范

区域协同发展

新区与安顺市签署“五联十同”重点项目合作协议,与贵阳市、安顺市建立跨区域矛盾纠纷解决机制。三地“三轮驱动”,围绕推动新区直管与非直管两大区域联动发展、协调发展,与周边区域推动招商工作信息共享、平台共建、产业互动,避免同质化竞争,做到产业同兴。

人与生态协调发展

编制强制性的“低冲击开发模式”规划建设标准,设立生态红线,园区配套环保设施；把住“绿色门槛”,注重“绿色产业”的培育,引进一批科技含量高的优强企业,初步实现高端化起步。

城乡协调发展

作为第二批国家新型城镇化综合试点地区,新区围绕“城乡一体化”建设目标,大力推动新型四化同步发展,实施脱贫攻坚,建设美丽乡村,促进基础设施向乡村延伸,拓展农民增收渠道,激发农村内生动力,在探索以人为核心的山地特色新型城镇化建设中推动城乡统筹全域化。

产城融合发展

注重城市风貌特色化,加强新区城市风貌、建筑风貌、生态风貌、文化风貌、智慧云端风貌“五位一体”风貌管理,成立“五位一体”风貌管理中心,建立健全城市风貌管理制度,保证新区的建筑风貌独具贵安特色。坚持精细开发,推动产城融合,依托电子信息产业园、高端装备制造产业园等园区载体,加快产业聚集和功能配套。

星湖社区按照国家绿色建筑二星标准设计建设，突显生态绿色、智慧管理两大特色。（李薛霏 摄）

绿色

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围绕打造自然环境之美、景观风貌之美、文化特色之美、城乡协调之美,构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局,促进新区绿色低碳循环发展,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

贵安示范

创新绿色制度

出台生态文明示范区建设实施方案“1+9”制度,建立健全直管区生态环境负面清单制度,从产业空间布局约束、行业准入限制、环境容量管控和环境质量管控四方面提出直管区生态环境准入要求。编制强制性的“低冲击开发模式”规划建设标准,实现对自然生态、历史文化最大限度的保护。

搭建绿色发展共建平台

发起成立“国家级新区绿色发展联盟”,与其他国家级新区共同签署《国家级新区绿色发展联盟倡议》,发表《国家级新区绿色发展宣言》。

打造绿色经济

坚持打造“绿色经济”,产业发展高端起步,重点发展大数据为引领的电子信息产业、高端装备制造、大健康新医药、文化旅游产业、现代服务业五大战略性新兴产业,加快绿色崛起。完成中国贵安·生态文明创新园建设一期工程,园内首座科技示范楼落成。中国联通贵安云数据中心能源效率指标PUE值小于目前国际水平1.3,真正做到绿色节能。

启动绿色会战

构建“五区为底、八廊通联、山城相嵌、景观通贯”的生态绿地系统,实施“十河百湖千塘”、“五区八廊百园”、“绿色贵安三年会战”等工程。全面实施海绵城市建设试点工作,大力开展生态砂基透水和雨水收集系统示范建设,全面启动了中心区19.1平方公里、总投资47亿元,共8大类67项工程建设。

实施绿色治理

主动淘汰落后产能,关闭直管区内一批砂石煤矿厂,搬迁污染和落后产能企业100余家。建成国内最高标准污水处理厂5个和排污管网450公里。在直管区范围,实现清洁能源入户。

开放

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抢抓国家开放战略新机遇,融入国际化一体发展新进程,加快构建内陆开放型经济新体系,完善对外开放布局,健全对外开放体制机制,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

贵安示范

搭建开放平台

加快建设“1+7”国家级重点开放平台,一年时间,贵安综合保税区正式封关运行。主动融入国家“一带一路”战略,积极参与长江经济带和贵广、沪昆高铁经济带建设。加强与兄弟新区的对接联系,贵安发起建立了与全国国家级新区的绿色发展联盟合作机制,与浦东新区结成友好新区。中国——东盟教育交流周永久会址、贵州民博会举办地落户贵安。

扩大开放领域

贵安新区成为全国15个开展服务贸易创新发展试点地区之一,将重点对服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面的制度建设进行探索,有序扩大服务业的开放准入。

加强对外合作

新区积极“请进来”、“走出去”,分赴韩国、瑞士、印度,以珠三角、长三角为重点开展对外招商引资活动,成效显著,一批世界500强企业和跨国公司、中国民营500强企业入驻新区,一批企业已经或正计划将总部落户新区。来自国际一流的日本矶崎新事务所、新加坡CCDI、法国夏邦杰等一批规划设计机构参与新区规划建设。

中国联通(贵安)云计算基地。（李薛霏 摄）

共享

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坚持大扶贫战略行动统领民生保障。坚持改善民生、增进人民福祉,完善制度、注重公平,努力解决新区人民群众最关心最直接最现实的问题,全面推进社会事业蓬勃发展,让人民群众成为新区开发建设的最大受益者。

贵安示范

搭建安居平台

立足“先安置后拆迁”,推行资源变资本、资金变股金、农民变市民和均等化、社区化、资产化“三变三化”的安置模式,开工建设13个新型社区。解决直管区内贵阳、安顺两地在征拆、医保、养老等方面的差异,成功将黔中大道的天然气管道接入平寨农村家庭,实现我省首个农村地区接入管道燃气。

搭建教育平台

率先在全省实行高中三年免费教育和学前教育奖补。

搭建乐业平台

出台医疗、养老、教育、社保和支持交通运输业、建筑业、农村经济合作组织发展的政策措施,对直管区群众开展就业、创业、文明素质三类免费培训,推动新型工业化搭建就业平台,促进农转城人员就业,发展运输、劳务、绿化等农民专业合作社138家,就近提供2万余个就业岗位。

实施美丽乡村工程

基本建成车田4A级、龙山3A级景区、“北斗七寨”、瑞士小镇一期、贵澳农业科技园一期,10个村“撤村建社区”工程顺利推进。

实施精准扶贫工程

通过精准识贫精准施策,以实施大数据引领、大旅游增收、就地就近城镇化、龙头企业带动、公司化运作和政策托底脱贫的“六大工程”,新区贫困群众加快发展的能力不断提高,从托管之初的33个贫困村6600户16728人,减少到目前的17个贫困村1063户2432人。

月亮湖公园位于贵安大道北侧,是贵安新区环城水系中的核心枢纽。(李薛霏 摄）

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撰文：李薛霏 李中迪

编辑设计：李薛霏

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